“没想到十几年都没解决的土地纠纷，被你们在泥巴地里帮我们解决了！”当事人邓某拉着迎接派出所民警的手，激动地说道。资阳市雁江区迎接镇挂石村的刘邓两家因土地权属问题积怨多年，多次发生争执。2023年6月，在辖区派出所的主动干预下，经邀请双方曾经的退休老师劝导，最终双方握手言和，几代人的恩怨得以化解。

　　▲双方当事人与警察握手致谢

　　2023年以来，资阳公安坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步强化主防理念，深耕“主防”责任田，创新推行“四堂四化”“调解积分制”“点接单式”“1+4+N”等矛盾纠纷化解系列工作法，充分调动民警、群众、人民调解员等基层调解组织力量，将“善治”警务融入基层社会治理，为群众解决操心事、烦心事、揪心事，全市矛盾纠纷有效化解率上升19%，突出矛盾纠纷化解率上升11%，切实提升了辖区群众的幸福感和满意度。

　　▲“四堂四化”调解工作室

　　深耕调解“外向引领”

　　“四堂四化”有效提升群众满意度

　　近年，资阳警方在雁江区迎接镇试点推行“四堂四化”矛盾纠纷化解模式，针对矛盾纠纷的不同对象、不同成因、不同程度，分类设立家风家训堂、辩理明理堂、约谈访问堂和讲法守法堂“四堂”，由派出所所长任“堂长”，选聘吸纳司法所、法庭、综治办、村（社区）干部等人员为“堂官”，充分调动本地乡贤、德高望重人员、当事人家族长辈等群众信服的社会力量，参与矛盾纠纷化解工作，实现“化人、化事、化怨、化冤”的“四化”目标。截至目前，雁江实现了矛盾纠纷化解成功率全市最高、立案数全市最少，重大、涉稳、涉青少年矛盾纠纷3个“百分百”化解，纠纷类警情连续3年下降，群众满意度连续5年提升。2022年10月，“四堂四化”矛盾纠纷化解模式在全市5个县（区）复制推广并持续完善。一方面，通过选聘当地德高望重的乡贤或长辈、发动当事人亲朋好友，对当事人进行情感疏解、心理疏导、道德感化，引导当事人放下成见、客观认识矛盾问题，积极促进纠纷化解。另一方面，组织人缘好、威望高、讲诚信、懂法律的“志愿者”，主动发现邻里、家庭等一般性矛盾纠纷，引导当事人双方陈述观点证据，逐一抽丝剥茧、细致分析，设身处地讲明利害关系，通过三方公开透明的析事明理，使调解工作事半功倍。

　　2023年以来，“四堂四化”在资阳全面铺开后，全市参与矛盾纠纷排查化解工作社会力量达7500余人，帮助排查化解各类矛盾纠纷12290余起，有效提升了社会力量参与度，矛盾纠纷调解率、调解成功率、人民群众对调解工作满意率持续上升。

　　深耕调解“内生驱动”

　　做到“公安有为”“群众有感”

　　迎接镇前丰村村民李某和王某离婚后多年一直相安无事，后因李某与同村张某再婚，王某便以二人抚养3岁女儿不善为由，多次上门吵闹并报警。在调解该矛盾纠纷时，双方一致选择熟悉情况又德高望重的退休支部书记作为调解员，民警徐琨琳从旁协助。两名调解员从情理、法理共同发力，妥善化解了这一反复报警纠纷。

　　今年1月，资阳警方创新推行矛盾纠纷“调解积分制”和“点接单式调处制”，最大限度凝聚警力，进一步延伸履职“探头”，多元化调处矛盾纠纷，有效解决了矛盾纠纷双方对调解员不满意、不信任等问题。从调解难度、成功率、用时、群众评价等四个方面设置积分规则、权重和分值，制定《调解积分制管理办法》，用积分检验调解能力和质效。通过月评分、季评级、年评优方式，让民警履职能力可视化、晾晒竞比常态化、奖励激励个性化。民警根据自身工作特点、群众基础、纠纷类别情况等条件，选择自己擅长化解的矛盾纠纷主动“接单”，自由组成调解小组，充分发挥不同年龄、不同性别、不同职能民警的优势，合力化解矛盾纠纷，实现矛盾纠纷全量化解。与此同时，通过公示调解工作流程、调解范围、调解员优势特点等情况，当事双方可“点单”自主选择网格员、社区干部、民警、司法工作者等担任调解员，为当事群众提供多元化、有温度的服务。5月中旬，三贤祠派出所内勤女民警通过群众“点单”，“接单”了一起买卖纠纷，在调解中充分发挥女性优势，采取“迂回”策略，把一场纷争变成了姐妹家常，仅半小时就妥善化解该起矛盾纠纷。

　　对民警、党政工作人员来说，积分能运用在评先评优中。对村社干部、乡里乡贤等社会调解力量来说，积分能在村社“幸福超市”兑换洗衣粉、牛奶等物资。制度推行以来，共有157对民警组合主动“接单”，参与调处民间纠纷246起，调处成功率达100%；全市平均调解用时缩短5小时，调解成功率提升8.1%，大幅提升矛盾纠纷调解质效。

　　▲“四堂四化”调解现场

　　源头化解“内外兼修”

　　打造市域社会矛盾化解终点站

　　如何让基层解纷之路走得更踏实更长远？资阳公安积极推动“内生驱动”和“外向引领”相结合，促进风险源头化解提档升级，打造市域社会矛盾化解终点站，确保矛盾纠纷化解在小在早。构建“1+4+N”矛盾纠纷多元化解机制。将市县乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心打造成1个核心中枢，聚焦婚恋家庭、物业、交通、医疗四大纠纷易发多发领域，建立4个二级站点，组织“N”个行业性专业性调解人员，健全横向到行业性专业性的调解组织46个、联合调委会11个、个人品牌调解室29个、司法调解组织78个，纵向到县乡村组四级人民调解网络，并配备专职人民调解员12500余名。高效运转“一站式”纠纷调解服务。依托核心中枢的统筹指挥、研判预警、协调处置等功能，对矛盾纠纷的性质、特点、涉及人员情况等进行综合分析评估，划分纠纷等级，分类推送到各个站点，充分调动民警、群众、基层组织、司法工作者、人民调解员等基层调解组织力量，实行一般纠纷发动群众自治调解、普通纠纷民警主动调解、复杂纠纷多元联调，实现纠纷调解效果最大化。今年以来，通过“1+4+N”“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，有效化解各类矛盾纠纷19204起，实现全市99%以上矛盾纠纷化解在基层一线，有力营造了和谐稳定的社会环境。

　　刘云涛 四川法治报全媒体记者吴显云